但是，在1940年代中后期的几年中，则出现了颇为不同的情形：1946年的《南斯拉夫联邦人民共和国宪法》和《阿尔巴尼亚人民共和国宪法》、1947年的《保加利亚人民共和国宪法》、1948年的《捷克斯洛伐克共和国宪法》都确认了法制(legality)，尤其是1949年的《德意志联邦共和国基本法》确认了社会法治国原则(principles of a social state governed by the rule of law)。

[34]〔法〕埃马努埃尔·约瑟夫·西耶斯：《论特权——第三等级是什么？》，冯棠译，商务印书馆1990年版，第49页。[28] 此时，政治议题与经济议题在宪法层面的断裂，不仅在美国国内形成了宪法危机，也同时在全球层面带来困境。

也就是说，第二次世界大战之后特别是20世纪60年代之后所建立的以司法审查、三权分立和人权保障为核心，以美国宪法为蓝本的宪法秩序体系，其政治整合功能与全球扩展能力遭遇到挑战。也就是说，司法中心主义，一方面能够满足波斯纳保障经济产权的要求，同时，也通过司法审查制度和权利法案机制的建立，部分回应了阿克曼的政治立宪目标。[53]对金融危机问题的宪法理论探讨，可参见Kj?r, Poul Fritz, Gunther Teubner,＆ Alberto Febbrajo, The Financial Crisis in Constitutional Perspective: the Dark Side of Functional Differentiation, Hart Publishing Pty Ltd,（2011）。这实际上就使后冷战时代世界宪法运动的内在动力发生了一个重要的偏移，它不再是第一波宪法运动的市民主义原则驱动，也不再是第二波宪法运动的社会主义价值指引，而是一种试图完全脱嵌于政治主权和社会连带束缚之外的新自由主义原则。在这个意义上，阿克曼施米特的政治立宪理念，有赖于波斯纳—哈耶克的经济宪法实践。

相比于传统的议会立法政治，近二十年来建立的司法治理，它的功能存在正反两面。单纯移植美国宪法，不能自动带来经济发展，也无法实现阿克曼所设想的平等和自由。习近平同志的这个讲话，是党中央系统阐述四个全面的治国理政总方略的重要判断。

因此，制定一部专门的、统一而权威的《宪法解释程序法》就显得十分必要。在全面改革的背景下，通过宪法解释，宪法的根本性、全局性、最高性得到有效落实，而宪法解释的良好运行也将保证宪法的稳定性和长期性。在我国推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的时代背景下，抓紧制定《宪法解释程序法》，对于全面推进宪法实施具有重大的战略意义[④] 王明生：《中华人民共和国物权法解读》，中国法制出版社2007年版，第324页。

从对应的角度来讲，国家对于保护公民合法的私有财产具有不可推卸的责任和义务，这样以来，《暂行条例》的这些规定与我国的宪法精神相违背。摘要:  现行住宅建设用地使用权续期收费问题存在法律空白，从宪法视野来关注此问题的解决是一个有效和有益视角。

房产税可以由地方的税务机关代为征收，对于已缴费的住户必须开出缴费证明。[③]从中可看出，住宅建设用地届满后是否支付相应费用，法律尚未作出明确规定。在社会主义宪法中，社会权利包括物资帮助权，住宅建设用地使用权是公民实现其物质帮助权的一种形式，对这一权利的保障有助于社会权利的变现。[⑥] 参见1990年5月19日《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院令第55号）第40条。

⑬ 参见1990年5月19日《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院令第55号）第41条。一旦住宅建设用地使用权届满后无偿续期，此规定就形同虚设，使土地实质上私有化。再次，作为现代社会主义国家必须要有人道主义精神，公民是国家的一份子，本着为人民服务的宗旨，国家应该保障公民基本的生存权。[①]《暂行条例》未颁布之前，我国未对住宅建设用地使用期限进行统一规定，一些地方甚至出现了一些使用期限20年的出让土地，故而，也导致出现了住宅建设用地已经到期或者即将到期的情况，如青岛、深圳、温州等地方均存在此类情况。

这样既能体现出为人民服务的宗旨，又能体现宪法基本权利的类型，即依靠国家的自由（Freedom by State），从生存照顾过渡到幸福国家。第二，如果将满足生存需要的房屋出租或转为其他商业用途，则需要缴纳土地使用费。

如此，既可以提高土地与房屋的利用率，也利于缩小贫富差距，符合合理续期的内在要求。依据2007年出台的《中华人民共和国物权法》第149条的规定，住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期。

所以，住宅是公民赖以生存的基本保障，也是满足于公民生存权的需要。四审稿、五审稿则规定，建设用地使用权续期后，建设用地使用权人应当支付土地使用费，续期的期限、土地使用费支付的标准和方法，由国务院规定。因此，就社会公平而言，住宅建设用地使用权到期后，应该征收土地使用费。到期后是否缴纳土地使用费才是主要争议，这个问题不能一概地说收费或不收费，应该在满足公民的社会权利、财产权的基础上设置一定的有偿机制，具体细节还值得探讨设计。对于征收来的房产税的保管，也需要确立相应的监管措施，具体措施有：第一，建立专门账户（包括纸质账户和电子账户）。在后期监管制度健全后，可将全国的电子账户归档，全国联网可查。

[⑤] 如果我国把宪法比作一把尺子，用它来衡量这其中的是是非非，或许能得出豁然开朗的答案。所以，住宅建设用地到期后，应该支付一定的使用费。

#9323;此观点不以用途为标准将建设用地进行区分，主张通过有偿使用土地，从而达到整个社会资源的优化配置。首先，建立房产税征收监管体制。

从宪法层面构建建设用地使用权人与国家之间的关系，并从具体制度层面考虑宪法精神贯行，是完善住宅建设用地使用权续期制度的关键路径。对于以投资收益为目的而拥有多套房屋的，可另行规定。

尽管如此，土地使用权期限届满后缴纳土地使用费，则更加接近立法本意。[12] 注释: [①] 参见《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》1990年5月19日国务院令第55号。关于此问题的立法搁置，立法者的解释是：绝大多数住宅建设用地使用权的期限为70 年，如何科学地规定建设用地使用权人届时应当承担的义务，目前还缺少足够的科学依据，几十年后，国家富裕了，是否还要收土地使用金，应当慎重研究，物权法以不作规定为宜。住宅建设用地使用权届满后应自动免费续期，且不附加任何条件的续期。

笔者认为：住宅建设用地到期后应该自动续期。否则，将无法扭转其中的马太效应。

在房产税征收初期，各级监管制度不健全的情况下，可以省市为单位建立账户档案，同省市可联网查到。第二，该地区用户住宅建设用地到期后是否补交土地出让金及补交的具体金额，目前国家没有明确态度。

[⑩]所以，依这派学者观点，住宅建设用地使用权应该免费自动续期。如果不完善使用监管体制，不仅会滋生腐败，造成国家财政混乱，还会损害政府公信力，产生一系列的严重后果。

着眼长期，以满足公民生存和居住为目的，应该有偿使用土地。如果这种情况真的发生，无疑将会是悲剧而非喜剧的开始，因为其不但会增加民众对于我们的社会主义土地制度和法律制度的不满，而且会严重损害党和政府的威信和权威。张力，庞伟伟：《住宅建设用地使用权续期规则相关问题探析》，《法学》2016年第7期，第50页。第二，社会权利是指国家以对整个经济社会的积极介入的方式来保障所有人的社会或经济生活的相关权利。

最后，确立房产税使用监管体制。部门法视角下对此问题的不同观瞻源于未从宪法的宏观视野中寻找立场。

作者简介：丁其兆（1989-），男，汉族，河南范县人，河南工业大学马克思主义学院硕士研究生，主要研究方向：马克思主义法学理论与当代中国的法学实践研究。监管对象主要是房产税征收部门及其工作人员以及房产税缴纳者在征收过程中的行为是否符合规章制度。

所谓自动续期，是指住宅建设用地使用权的续期不需要报政府部门批准，也不需要当事人提出申请，就可以自动延长。此外，在完善使用监管体制的基础上，还必须将每一笔钱都用到实处，这样才能更好地保障民生，建设满足公共需求的项目。